donderdag 6 augustus 2009 00:00
LEUSDEN - De Europese aanbesteding voor Zwembad Octopus is afgerond. De gemeente gunde het werk aan het Amersfoortse SRO. Maar de Cone groep stapte naar de rechter omdat het bedrag van de SRO ,,onwaarachtig laag'' zou zijn. Ook wil ze een uitspraak van de Europese Commissie over de inzet van SRO. Er zou sprake zijn van oneerlijke concurrentie. De Burger Partij Amersfoort heeft vragen over de aanbesteding.
De Leusdense gemeenteraad besloot begin 2008 tegen de zin van wethouder Erwin Jansma, tot Europese aanbesteding voor het zwembad. Hij was bang dat dit gerechtelijke procedures zou opleveren. Rond de aanbesteding komt behoorlijk veel gedoe. De vraag is dan ook of de fracties nog achter hun keuze staan. Vier fracties gaven antwoord op vragen. ,,We hebben als VVD geen spijt van onze keuze voor een aanbesteding, omdat we dit doelbewust hebben gedaan'', zegt Dries Knoppien, fractievoorzitter van de VVD. ,,Met de keuze voor de aanbesteding hebben we ook de opdracht aan het college verruimd en hebben we potentiële kandidaten meer mogelijkheden geboden om een passende aanbieding te doen. Van te voren was natuurlijk niet te voorspellen welke partijen er zouden inschrijven op deze aanbesteding en was het dus ook niet te voorspellen welke aanbieder de beste prijs-kwaliteit aanbieding zou doen.''
,,Het college heeft de Raad gedurende het proces constant op de hoogte gehouden van de voortgang. Als Raad hebben we elke stap mee kunnen beleven. Het college heeft duidelijk aangegeven dat je bij een aanbesteding altijd het risico loopt op een procedure. Wij hebben de indruk dat het proces zeer zorgvuldig is geweest en zien vanuit dat perspectief de procedure met vertrouwen tegemoet'', zegt Knoppien.
Ervaren partij
,,Of het lang gaat duren hangt natuurlijk af van de rechter. Het college heeft laten weten dat het kort geding op 1 september is en de uitspraak half september wordt verwacht. In het beste geval kan er dan aan de SRO worden gegund. Als de rechter de zaak doorverwijst voor een bodemprocedure, dan is de duur van die procedure onvoorspelbaar. We moeten dan eerder in maanden dan in weken denken. We betreuren het dat het Stichtingsbestuur van het zwembad Octopus en alle personeelsleden nog langer in onzekerheid blijven over de toekomst van het zwembad'', aldus Knoppien,
,,Wij zijn niet tegen SRO als zodanig geweest. Wat wij met het Europees aanbesteden beoogden was om, vanuit een andere manier van denken, aanbieders naar het zwembad te laten kijken. We vinden dat dit met de Europese aanbesteding gelukt is. Dat SRO eruit gekomen is spijt ons niet. Het is een ervaren partij'', zegt Jan Schouten, gemeenteraadslid voor de ChristenUnie/SGP.
,,Zorg over de uitkomst van de procedure hebben we op dit moment niet. We vinden dat de aanbesteding strak gereglementeerd is verlopen. Met zo'n strakke aanpak is het wel erg moeilijk één van de deelnemende aanbesteders te bevoordelen. Het enige risico is inderdaad dat het lang kan gaan duren. Dat kan als de kort gedingrechter geen uitspraak wil doen en de zaak naar de gewone rechter doorverwijst'', zegt Schouten.
Ingewikkeld
,,Een aanbesteding is een ingewikkeld proces'', vindt Harrij Saaltink, fractievoorzitter van Leusden'90. ,,Met alle kansen op procedurefouten die aanleiding kunnen geven tot vervolgprocessen. In een aantal gevallen is er de wettelijke verplichting op dit soort aanbestedingen. Wij zijn hier geen voorstander van, tenzij het niet anders kan. Meestal zie je bij een eerste aanbesteding winst, die in een volgende ronde weer teniet wordt gedaan. Steeds vaker zie je dat een afgewezen partij een kapstok zoekt om een herkansing te verkrijgen.''
,,Een Europese aanbesteding is een mogelijkheid, en de raad heeft hier bij meerderheid voor gekozen. Wij waren en zijn hier voor wat betreft het zwembad niet voor. Onze keuze was een zelfstandig zwembad met haar bestuur en vrijwilligers. En bekijken wat kan en moet worden uitbesteed aan bijvoorbeeld aan de SRO'', stelt Saaltink. ,,Wel is het frappant dat er nu van de SRO een geheel andere aanbieding ligt dan daarvoor. Is dit een gevolg van de gewijzigde marktontwikkeling, of heeft de gemeente bij de eerdere onderhandelingen geslapen?''
,,De zaak is nu onder de rechter en het college is positief over de uitslag. Wel zijn de gevolgen groot, opnieuw is er weer grote onzekerheid bij het personeel en de vrijwilligers. Een zwaar beroep wordt gedaan op het bestuur om de zaak de komende tijd draaiend te houden. Extra kosten voor de gemeente, dus de burgers, als gevolg van het uitstel en de procedures. Het is erg jammer met name voor het personeel, vrijwilligers en bestuur. Wij volgen de zaak nauwlettend en zullen in een later stadium nog eens alles ter lering onder de loep laten nemen'', meldt Saaltink.
Kader en opdracht
Roel Madiol, fractievoorzitter van D66, kijkt nog eens terug op het hele proces. ,,Na het vaststellen van de kader en opdracht aan het college die door de meerderheid van de raad, waaronder D66, was geaccordeerd, verklaarde wethouder Jansma enige tijd daarna dat hij op basis van de ruimte die hij meende te hebben aangetroffen in de kadernota, een intentieverklaring met het SRO tot stand kon brengen en dat gebeurde. Dat was volgens de meerderheid van de raad, ook D66, van de wethouder een onjuiste interpretatie van de kaderstelling. Dit heeft geleid tot het opnieuw en duidelijker vaststellen van de kaders. Na uitvoerige debatten werd nu uitdrukkelijk aan de wethouder en het college aangegeven een aanbesteding te doen. De meerderheid van de raad, ook D66, wenste uitdrukkelijk dat meerdere partijen een bieding konden doen.''
,,De raad vond dat de wethouder met de intentieverklaring aan het SRO te kort door de bocht was gegaan en de raad corrigeerde hem met een hernieuwde kadernota. Daardoor werd aan de hand van deze nieuwe kaderstelling de huidige aanbestedingsprocedure in gang gezet. Dit was in het voorjaar van 2008. Dat hierbij de verplichte Europese aanbestedingsregels gingen gelden is onontkoombaar. Tot 31 december 2009 geldt namelijk voor het aanbesteden van diensten een drempelbedrag van EUR 206.000,- exclusief BTW. De exploitatie van een zwembad is een dienst want de gemeente betaalt voor de exploitatie- en beheerstaken. De raad heeft in deze dus geen andere keuzemogelijkheid gehad dan aan de wet te gehoorzamen. Wij kunnen en konden dus niets anders dan vóór de aanbesteding zijn en hebben ook geen spijt dat wij vóór gestemd hebben'', stelt Madiol.
,,Als de SRO op reguliere wijze de aanbesteding heeft gewonnen, hebben wij nergens een probleem mee. Mocht het zo zijn dat de rechter vindt dat de gunning niet in overeenstemming is met de regels, dan zal het college en dus de gemeente op de blaren moeten zitten'', vindt Madiol.
,,Als de rechter de gunningprocedure nietig verklaard, is dat uiteraard zorgelijk want dan heeft de gemeente iets verkeerd gedaan. Wij kijken niet uit naar een veroordeling, maar D66 aanvaardt vanzelfsprekend het oordeel van de rechter.
De kortgeding procedure op zich is geen langlopende zaak, er moet wel een spoedeisend belang zijn, anders is de rechtbank niet ontvankelijk, maar als de klaagster verliest, kan ze een bodemprocedure beginnen en dan gaat het wel slepender worden.
Mocht de rechter de gemeente Leusden in het ongelijk stellen, dan lijkt de enige uitweg de aanbesteding opnieuw te doen conform de regels'', aldus Madiol.
,,Brussel geeft noch gunningen af, noch toestemming daarvoor maar controleert achteraf indien bij de Commissie voor de Mededinging een klacht wordt ingediend. Dat is de afdeling van mevrouw Kroes. Het komt wel steeds vaker voor dat een partij naar de gewone rechter gaat omdat dat sneller werkt. Indien EU aanbestedingsprocedures correct worden gevolgd zijn ze geen oorzaak van aanzienlijke tijdsvertraging en werken ze in het voordeel van de belastingbetaler. De vertraging in deze zaak komt voor rekening van de acteurs, niet de regels'', stelt Madiol.
De PvdA wil niet reageren op de situatie zo lang de rechter geen uitspraak heeft gedaan.
De andere partijen gaven geen commentaar.